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河南:全面整治!涉及生产安全、度汛安全、消防安全……

“四问四查”开启安全“体检”新模式

——河南“防风险除隐患保平安迎大庆”行动初见成效


这是一次河南省委、省政府专题安排部署的专项行动,用“四问四查”开启了中原大省安全“体检”新模式;这是一场全省范围内的全面整治,涉及生产安全、度汛安全、消防安全、公共安全、食品药品安全等领域……


“四问四查”


事故教训在哪里?

安全隐患在哪里?

工作差距在哪里?

对策措施在哪里?


一查执法检查是否存在不严格的问题

二查隐患整治是否存在不彻底的问题

三查能力素质是否存在不适应的问题

四查工作措施是否存在不落实的问题


这次专项行动,事关河南社会稳定大局和人民生命财产安全。在新中国成立70周年之际,其主要目标有四个:一是防风险,二是除隐患,三是保平安,四是迎大庆,因此被河南省委、省政府命名为“防风险除隐患保平安迎大庆”行动(以下简称专项行动)。


问题导向:“四问四查”开篇


何谓“四问四查”?所问有四:事故教训在哪里?安全隐患在哪里?工作差距在哪里?对策措施在哪里?所查也有四:一查执法检查是否存在不严格的问题,二查隐患整治是否存在不彻底的问题,三查能力素质是否存在不适应的问题,四查工作措施是否存在不落实的问题。


河南省委、省政府将之作为检视“不忘初心、牢记使命”主题教育成效的一个重要方式,要求各单位调查研究、检视问题、整改落实。由此开启的安全“体检”新模式,在河南形成了巨大的冲击波。


这绝非为政绩而创新,而是一项为确保人民群众生命安全采取的扎扎实实的举措。


2019年上半年,在安全生产形势连续15年稳定好转基础上,河南全省事故起数、死亡人数均同比下降30%以上。但是,7月19日义马气化厂爆炸事故造成15人死亡、16人重伤,给受害者及其家属带来了难以承受的伤痛,也揪疼了河南省委、省政府领导班子的心。


河南省委书记王国生、省长陈润儿赶赴事故现场指挥救援,先后多次要求吸取事故教训、全力排查风险、彻底消除隐患。“四问四查”就是在这样的大背景下,按照河南省委、省政府的要求部署开展的。


专项行动方案起草过程中,陈润儿带队调研指导,河南省副省长刘伟组织专班进行研究,明确了专项行动的五个组成部分:


一是生产安全行动,以危化品、煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通运输、工贸、旅游景区7个行业领域为整治重点;


二是度汛安全行动,以河道、水库、尾矿库、山洪地质灾害防御、城镇防洪排涝、南水北调工程、铁路交通7个方面为重点;


三是消防安全行动,以公共消防安全、森林防火2个领域为重点;


四是城市安全行动,以城市安全风险防控、安全隐患排查治理、基础设施安全管理3个方面为重点;


五是食品药品安全行动,以食品安全、药品安全2个方面为重点。


同时,河南省要求深入展开对专项行动的集中宣传报道,在全社会营造浓厚氛围,形成大抓安全生产、坚决遏制各类事故发生的鲜明导向。河南报业集团、河南广播电视台“报刊台微端”全媒体参与,各地媒体纷纷跟进,进行大篇幅、全方位、多层次的宣传报道。


省安委会:实行集中办公


8月2日,河南省安委会成员单位中与专项行动直接相关的11家单位,选派精干的联络员到省应急管理厅,便于12家单位以集中办公形式确保专项行动实现统一指挥、统一调度和统一督办。


这11家单位分别为省委宣传部、省工业和信息化厅、省公安厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省自然资源厅、省林业局、省消防救援总队、河南煤矿安全监察局。此外,省教育厅、省民政厅、省商务厅、省市场监管局、省能源局根据各自职责,参与专项行动的指挥协调。


集中办公按照“五统一、五加强”的机制运作,即实行统一安排部署、统一方案实施、统一集中办公、统一集中交办督办、统一约谈曝光“五个统一”,做到加强组织协调、加强清单管理、加强宣传引导、加强信息平台建设、加强组织纪律“五个加强”。


8月5日,河南省专项行动工作组集中交办第一批57处重大隐患,涉及郑州、开封、洛阳、平顶山、鹤壁、漯河、新乡、许昌、三门峡、商丘、信阳、南阳、驻马店、济源等省辖市的27家企业。截至8月16日,全省已交办重大隐患326处,其中危险化学品152处、水利61处、地质灾害40处、道路交通56处、工贸12处、非煤矿山5处。


各省辖市:书记市长出征


上行下效。河南所有省辖市纷纷厉兵秣马,迅速吹响了专项行动“冲锋号”,市委书记、市长等党政领导干部率队出征。


驻马店市委、市政府主要负责人分别深入建筑工地和职教园区进行检查,就切实做好建筑施工安全和校园安全工作提出明确要求。


焦作市委主要负责人对危化品企业开展暗查暗访,要求在行动方案中增加城镇燃气领域及加油站专项整治内容。


信阳市委主要负责人带队对交通安全、安全生产工作进行检查督导,对涉及的19个大项44个小项具体工作明确责任。


濮阳市委主要负责人先后到4家已被责令停产停业整顿的危化品企业进行调查研究。


三门峡市政府主要负责人带队调研督导安全生产工作,明确了集中办公日会商、周协商和月通报制度。


商丘市委、市政府主要负责人采取“四不两直”方式,对中心城区安全生产工作开展暗查暗访。


 …………


实招频出。各地纷纷采取实招硬招,着力啃掉“硬骨头”。


郑州市关闭取缔、停产整顿、罚款、约谈、移交司法机关等多措并举,洛阳市在《洛阳日报》上对47家企业、188处隐患进行集中曝光,开封市共抽调200余人对各县区开展抽查并对重大隐患进行集中曝光,平顶山市危化品领域累计排查相关企业179家次、下达执法文书114份,安阳市各县区、各部门党政主要领导带队深入乡镇和企业进行暗查暗访,新乡市危化品领域检查企业401家、下发责令整改通知书381份、责令停业整顿7家,许昌市集中12个重点行业领域牵头部门统一办公并实行严格的请销假制度,漯河市关闭企业5家、停产停业7家、约谈21家,南阳市仅8月初以来就查封企业17家、曝光危化品等重点企业11家,周口市14个县区抽调32名骨干、组织23名专家检查并责令14家企业停产停业整改,济源市聘请专家开展隐患排查并约谈4家单位、集中曝光2次。

    

不言成绩:重在落实责任


在专项行动开展期间,河南省各级各部门不言成绩,重在落实各行业领域安全责任。


以河南省应急管理厅为例,该厅在全省抽调80名化工专家组成18个危化品专家服务团分赴18个省辖市,对中型规模以上危化品生产企业、构成一二级重大危险源的危化品经营单位和自查互查没有发现问题的企业进行全覆盖检查,对其他企业按照不低于20%的比率进行抽查;抽调62名非煤矿山专家组成14个专家帮扶工作组,对15个有非煤矿山的市县进行排查。


对所有的重大隐患,实施统一交办。河南省级各行业部门提交的重大隐患,统一交属地省辖市政府督促整改,行业主管部门明确督办责任领导、责任部门、责任人,整改完成后按照县级初验、市级复验、省级抽验方式核验,确保重大隐患整改到位。市、县两级参照此程序一一办理。


全省各级建立了严格的约谈曝光制度。8月9日,河南省安委会因一起较大事故严肃约谈了郑州市政府、郑州航空港区管委会和中铁七局集团。


在专项行动指挥部集中办公地,河南省应急管理厅主要负责同志表示:“我们将牢记初心使命、践行训词精神,担责担难担险,把艰险扛在肩上,把平安留给百姓。”